HOME 战“疫”前沿 | 如何制定复工生产安全管理计划
新闻时间：2020-03-04 文章来源：基业长青俱乐部 编辑：朱亚威
“新型冠状病毒”疫情无疑成为了2020年的第一只黑天鹅，势必会为工程行业带来巨大的冲击和变革。没有一个冬天不可逾越，疫情之下，工程企业如何转危为机？《战“疫”前沿》栏目特邀国际工程项目管理、海外投融资、人力资源管理等领域的行业专家分享应对之策，帮助企业降低疫情冲击带来的负面影响、抓住与困境相伴而生的新机遇。
本期栏目，我们邀请到安全风险管理、安全文化变革及应急管理专家朱亚威老师，谈一谈疫情之下的工程施工企业的复工生产安全管理。
新冠肺炎病毒感染属于高风险事件，其病毒危害性极大，根据公共卫生专家的研究表明，其主要传播途径是飞沫传播及接触传播。这对于劳动密集型的施工企业来说，无疑为复工生产的安全管理带来新的挑战。结合工程施工企业生产特点，疫情之下的工程施工企业的复工生产安全管理，我认为需要从三个方面来应对：
第一，从全局角度制定疫情时期复工生产安全管理计划；
第二，基于疫情风险对施工企业复工生产的影响特征，调整安全生产风险管理机制、方法及工具；
第三，基于施工企业的风险应对脆弱性分析，确定疫情时期复工生产安全管理举措落地策略。
针对这三方面，我将谈一下我的若干拙见，以期对于施工企业有所裨益。
凡事预则立不预则废。因此，疫情时期的施工企业的复工生产安全管理，第一件事是要规划复工生产的安全管理计划，明确疫情时期的安全管理目标、方向及工作思路。
▲图1 成功安全管理战略框架
基于组织文化、组织行为及风险管理的理论以及多年来从事安全管理咨询的工作经历，我认为成功安全管理应具备如图1所示的要素，这些要素也是企业安全管理计划的必要要素。疫情时期，施工企业在编制复工生产安全管理计划时，应从全局的角度对这些要素加以考虑。
价值观，也经常被称之为理念，是基于人的思维感官之上做出的对特定事物的认知、理解、判断或者决策，即人认定事物、辨别是非的一种思维认知。“安全说起来重要，做起来不重要”，这是一种安全低绩效企业中常见的普遍现象。我也与很多当事人就此现象做过探讨，这些人共性的安全认知是“安全确实重要，与生产权衡后，安全次之”。在安全高绩效企业中，如杜邦、GE及国际民航组织，共性的安全认知是“安全是业务的核心价值之一”。因此，安全价值观决定了行为人的安全思维及行为，正确的安全价值观是成功安全管理的基础要素。
在规划疫情时期安全管理计划时，首要解决的是企业对于疫情时期安全事务应对的价值观问题。价值观不正确，或者价值观正确而没有在组织全员中达成共识，尤其是管理层安全价值观未达成共识并言行一致，则有可能导致疫情时期复工生产安全管理的被动局面。
我将成功安全管理的价值观归纳为三个层面，即价值层面、方法层面及策略层面，一个完善的安全管理计划也就是要解决这三个层面的问题，价值观决定了这三个层面的应对措施决策。当今组织安全管理中普遍认可的价值观如下：
价值层面：安全是组织的核心价值之一，安全是投资而非成本。
方法层面：一切基于风险，安全是将事故风险降低至合理可接受水平的状态。
策略层面：领导力与安全文化驱动安全绩效，员工是可利用的安全资源，而非问题制造者。
在安全管理计划中，既要考虑疫情时期安全管理三个层面的价值观，还要考虑这三个层面如何在组织成员中达成共识并践行，尤其是组织管理层。
我们都知道，领导者为组织运营创造条件，对组织资源有支配权，其言行是员工言行的风向标，因此，领导者对于组织安全管理工作的影响处于独特地位，领导力是成功安全管理的驱动因素，对组织安全绩效具有决定性的推动作用。在安全管理实践中，我观察到一个现象：同属于一个集团公司的子公司，实施相同的安全管理体系，在安全高绩效组织中，多数领导者对安全工作积极支持，以身作则，对安全工作能够起到引领导向的作用，员工安全参与主动积极，可记录事故数量持续走低；在安全低绩效组织中，多数领导者对安全工作态度消极，关注结果不关注过程，依赖责任考核处理安全事件，员工安全参与被动消极，可记录事故数量持续走高。
我国应对新冠肺炎疫情的工作实践，也充分体现了领导者在安全风险管控中的重要作用，一个强有力的领导者才能够确保各项举措的有力落实，才能引领一个群体度过难关。因此，在规划疫情时期安全管理计划时，必须要充分考虑领导者在这一时期的关键作用，具体考虑事项如下：
疫情时期各领导小组的领导能力，即责任感、号召力、影响力、执行力、说服力、担当力等；
树立各级管理者安全管理局势的紧迫感，尤其是对于施工企业这样的劳动密集型企业，新冠病毒的传播风险更高；
制定激励机制，如有能力者破格提升等，激发各级领导者的工作热情及勇于担当；
制定绩效考核标准，考核指标不仅关注结果指标，更要注重过程指标。
切尔诺贝利核电站泄漏事故后，国际原子能机构(IAEA)的国际核安全咨询组(INSAG)在1986 年提出安全文化的概念，并于1991年发表名为《 安全文化》的报告(即INSAG-4)中指出：“苏联核安全体制存在重大的安全文化的问题。”基于对全球范围内具有重大影响力的事故案例的致因分析，研究学者得出安全文化是组织事故的深层次原因及根本原因。因此，安全文化是成功安全管理的另一个驱动要素，在成功安全管理规划中，要考虑安全文化建设的有关举措，构建积极的安全氛围。
在安全管理实践中，我观察到的另一个现象是：同属于一个集团公司的子公司，实施相同的安全管理体系，在安全高绩效组织，多数管理者在工作决策时，生产与安全的权衡，往往是安全优先，员工的安全表现更多的是主动参与以及安全优先的习惯，组织安全管理顺畅，可记录事故数量持续走低；在安全低绩效组织中，多数管理者在工作决策时，生产与安全的权衡，往往是生产优先，员工的安全表现是被动参与以及侥幸心理。这两类组织的差异就是安全文化的差异。
“组织文化之父”埃德加·沙因揭示了组织文化的本质，即一个群体在适应内外部环境的生存问题时共同习得的共享的价值观及处事方式，在沙因组织文化本质基础上，安全文化可以定义为一个群体在适应内外部环境的安全问题时共同习得的共享的安全价值观及安全问题的处置方式。
在规划疫情时期安全管理计划时，要意识到员工积极主动参与安全事务的积极氛围是促进各项安全举措实施落地的基础，这个群众基础的坚实度决定了组织度过疫情危机的难易度。正如沙因所讲：文化与领导力犹如一枚硬币的正方面，领导力促进文化的创建及发展，同时文化又影响领导者的行为。所以，员工积极主动参与的积极氛围营造，有赖于领导者的言行影响，尤其是行为。
在疫情时期安全管理计划中，必须要考虑领导者与员工之间的互动关系，营造积极的安全氛围，才能确保疫情时期安全管理的顺畅，具体考虑事项如下：
如何确保疫情时期各级管理者在安全管理中以身作则及勇于担当的领头羊作用；
如何调动疫情时期员工主动参与安全管理的热情、责任心、忠诚度、执行力；
如何确保管理者及员工之间互为促进的正向关系；
如何确保疫情时期安全信息沟通渠道的畅通，不仅是自上而下的渠道，更要重视自下而上的信息渠道畅通。
安全管理系统是确保组织安全目标实现的要素，涉及组织安全目标实现的流程、方法、规则、责任、组织结构、资源配置、绩效跟踪等因素，基于这些因素在安全变现过程中的角色，我将安全管理系统分为“安全变现系统”与“组织支持系统”。
在规划疫情时期安全管理计划时，对于安全变现系统要素考虑事项如下：
安全风险分级管控机制，尤其是疫情时期，原由风险分级标准及管控流程是否需要升级，以及随着疫情控制局面好转后的风险降级标准；
安全风险控制措施从预防及应急处置角度进行综合考虑：安全风险预防措施+安全事故应急处置措施；
安全控制措施综合考虑采用物理隔离措施、可视类（标识牌、短信、信号提示等）警示措施、行政管理类措施等；
高风险作业的安全许可的有效性及流程管控升级；
员工安全素养培训：安全意识+安全事故预防知识及技能+安全事故应急知识及技能；
基于新冠肺炎疫情的风险特征，调整员工PPE（个体防护装备）配备标准；
基于新冠肺炎疫情的风险特征，修编及修订员工安全行为准则。
在规划疫情时期安全管理计划时，对于组织支持系统要素考虑事项如下：
安全责任制应明确各岗位的安全职责与问责条件、责任考核办法；
基于“安全三必须原则”及直线管理原则，明确专职安全管理部门及人员与非专职部分与人员的角色定位于权限，尤其要确保专职安全部门与人员有足够的话语权；
安全实现过程中所需的人力、物力及财力的有效配置；
对安全措施及目标实现的结果及成效的监测跟踪，涉及绩效评估指标、评估方法、激励考核、改进机制等。
疫情时期复工生产的安全生产管理计划编制流程可以参与图2所示。
▲图2 安全管理规划编制流程
在疫情时期复工安全生产管理计划规划过程中，以下事项需要考虑：
有权威性及话语权的人参与疫情领导小组或者计划小组；
现状评估考虑风险评估、法律法规评估、组织脆弱性评估以及管理计划实施的障碍因素评估；
基于“一切基于风险”的理念编制管理计划，确定各项举措；
基于“一切基于风险”的理念评审管理计划，对于管理计划的利益相关者进行有效宣贯；
基于管理计划设定的安全目标及过程举措，建立安全绩效评估标准，评估指标包括结果指标与过程指标。
（未完待续）
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